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北京司法局:现有证据无法认定举报所述违法行为的,可不予立案!

【基本案情】

2020年12月24日、25日,被申请人北京市某区管委会收到申请人王某的投诉、举报信,称其在某商城某自营旗舰店购买的“某多效漱口水(冰爽樱桃味)”不符合《广告法》第五十五条、第六十二条等规定,要求对该电子商务有限公司和商品广告代言人予以行政处罚、移送公安机关追究刑事责任、给予举报奖励、责令强制召回并赔礼道歉、赔偿损失。同年12月29日,被申请人向该公司发出《协助调查函》,要求提供订单详情、全网交易快照、产品及产品外包装六面、进货凭证,提供对页面宣传被举报问题的说明及凭证,提供针对涉案商品虚假宣传一事是否知情、如何处理、如何监管的说明及凭证等涉案材料,涉案公司向被申请人提交了说明、证明材料。

2021年2月3日,被申请人认为现有证据无法认定涉案公司存在举报涉及的违法行为,无法认定该公司作为电子商务平台经营者存在疏于履行平台监管职责的违法行为,无法认定代言人存在违法代言涉案商品的行为,决定对王某的举报不予立案,作出《举报不予立案告知书》。王某遂向北京市人民政府提出行政复议申请。

【复议决定】

北京市人民政府认为:被申请人对举报事项的受理、核实、办理、答复程序符合法律、规章的规定。鉴于现有证据无法认定经营者存在举报所述违法行为,被申请人作出的《举报不予立案告知书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法,应予维持。但告知书过于简略,被申请人应当加强文书规范化建设,与举报人加强沟通。

北京司法局:现有证据无法认定举报所述违法行为的,可不予立案!

判决主旨

行政机关接到反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的线索后,应当对举报人提供的材料是否符合立案标准进行初查核实。对于自然人,法人、或者其他组织反映的违法行为线索,行政机关享有一定的裁量空间,有权决定是否予以立案。如果初查发现举报线索不明或失实,难以或无法查处、追究相关主体责任的,行政机关可以发挥“不予立案”的“初筛” 作用。但初查核实后发现的事实也可能不完全准确,所以现有证据无法认定存在举报所述的违法行为,只是“可以”不予立案,而非“应当”不予立案。此外,对于案情复杂、具体事实不清,或者无法认定行为是否违法违规,难以把握是否处理的线索材料, 执法机关仍可先立案,经全面、客观、公正的调查取证后再作决定, 避免出现明显不当的情形。

本案中,被申请人接到投诉、举报材料后,向涉案公司发出协助调查函,要求提供针对涉案商品违法行为一事是否知情、如何处理、如何监管的说明及凭证等材料,确定是否存在违法事实。涉案公司出具了不存在违法事实的情况说明,并提供了商品快照、订单详情销售出库单、研究检测结论等材料。被申请人从虚假广告、广告代言违法、电子商务平台经营者责任等多个维度进行核查,认为申请人提供的线索不足以及没有明显反证推翻涉案公司的说法,无法认定经营者存在违法事实,作出不予立案的决定。