01 基本案情

申请人是辽宁省某村村民。申请人发现辽宁省某村村集体资产大量流失，特别是本村一千亩左右的机动地、承包地、鱼塘使用阴阳合同，村集体资产使用超低价格出租，并且还有一部分村集体资产被人长期霸占，以及该村修建学校、修公路存在账务不明等情况，村集体债权债务严重。

此后，申请人多次向村民委员会反映情况，镇政府及书记曾于2023年就承诺对被申请人集体资产进行清算，但迟迟未展开行动。

2025年3月，申请人委托京尹律所王首昌律师，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《乡镇农村集体资产管理办法》等相关法律法规规定，向镇人民政府书面申请对村民委员会进行村集体资产调查、核实，以及进行清算并将处理清算的结果书面答复给申请人。


王首昌律师接手本案后，迅速梳理案件脉络，指导申请人固定相关证据材料，并协助其起草、完善书面申请文件，依法向镇人民政府递交了村集体资产调查清算申请。同时，王首昌律师多次与镇政府沟通交涉，阐明法律依据和申请人的合法诉求，敦促镇政府依法履职。在王首昌律师的持续推动下，该申请引起了上级部门的高度关注，推动了纪检委对村委会资产进行调查。

镇党委、政府主要领导对此高度重视，并第一时间向该镇领导及市委主要领导汇报情况。

2025年4月，市委巡察组对该村开展"三资清查"工作。镇党委政府全力配合，为确保不遗漏任何资料，2025年4月28日镇政府对该村封锁多年的老会计室，在镇派出所配合下全程录像进行开锁处理，并将老会计室中的账本逐一登记，第一时间移交到市委巡察组。

最终，市委巡察组对该村的"三资清查"工作展开，村所有账目、资源、资产台账全部移交至市委巡察组进行审查。待巡查结束后，镇党委政府将对巡查结果及整改内容进行公开公示并答复申请人。

03 律师观点

王首昌律师

本案争议焦点

本案系村民因村集体资产流失、村民委员会怠于履职而依法申请乡镇人民政府履行集体资产监督管理职责的典型案例，其核心法律问题在于：乡镇人民政府对村集体资产的清查、核实与审计是否构成法定职责，以及村民如何通过书面履职申请启动监督程序。

一、乡镇人民政府对村集体资产的清查清算系法定职责

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条，村民委员会应当实行村务公开制度，及时公布集体资产的管理和使用情况，接受村民监督；村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡镇人民政府负责本辖区内农村集体资产的监督管理，对集体资产进行清查、核实、审计系其法定职责。

本案中，村集体机动地、承包地、鱼塘存在阴阳合同、超低价格出租，部分集体资产被长期占用，修建学校、公路账务不明，集体债权债务严重，村委会长期未予处理，已构成怠于履行集体资产管理职责。镇政府于2023年口头承诺清算而迟迟未启动，属于未依法履行监督管理职责的不作为。申请人据此向镇政府提出书面申请，要求调查、核实、清算并书面答复，具有明确的法律依据与请求权基础。

二、以书面履职申请固定诉求、启动多层监督，是本程序构造的关键

王首昌律师介入后，采取了"证据固定—书面申请—持续交涉—向上传导"的程序策略。其一，指导申请人梳理阴阳合同、资产占用、账务不明等证据材料，形成书面申请的事实基础；其二，依据上述法律法规起草规范的履职申请书并递交镇政府，使口头诉求转化为可归责、可追溯的法律行为，为后续认定行政不作为预留依据；其三，通过多次沟通交涉持续施压，并将申请逐级传导至纪检监督与巡察监督层面。程序推进的结果表明，书面申请将村民的分散反映转化为规范的法律请求，为纪检委介入调查、镇党委政府向市委主要领导汇报提供了制度入口，最终促成市委巡察组于2025年4月进驻开展"三资清查"。2025年4月，镇政府在该镇派出所配合下，对封锁多年的老会计室全程录像开锁、逐本登记账本并第一时间移交巡察组，系前期履职申请产生实际约束力的直接体现。

三、本案的实务价值在于确立了村集体资产流失维权的制度化路径

实践中，村民对集体资产流失的反映多停留于口头交涉与信访渠道，缺乏可归责的法律载体，难以对基层不作为形成有效约束。本案表明：依据《村民委员会组织法》等法律法规，向乡镇人民政府提出书面履职申请，是将村民监督权转化为可诉性法律请求的制度化入口；律师介入的价值在于完成证据固定、申请书规范起草与持续交涉，弥补村民法律能力的不足。同时，镇政府2023年口头承诺清算而未启动，亦提示口头承诺缺乏程序刚性，村民应及时以书面申请固定诉求、保留追责依据。最终形成的"村民书面申请—镇政府履职—纪检监督介入—市委巡察组清查—结果公开公示并书面答复"的多层联动监督格局，对同类村集体资产流失案件具有可复制的程序参考价值。

《中华人民共和国行政复议法》

第二条  公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关办理行政复议案件，适用本法。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为。


第三十五条 村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十七条、第二十八条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（三）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（四）村民委员会组织协商确定的事项及其落实情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

村民委员会应当设立村务公开栏，可以采用现代信息技术进行村务公开。公布的期限不得少于十五日。村民委员会应当保证公布事项的真实性，并接受村民的查询。

第三十六条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

第三十七条 村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构的任期与村民委员会的任期相同。村务监督机构向村民会议和村民代表会议负责，其成员可以列席村民委员会会议和村民代表会议，参与各项协商活动。村务监督机构在履行职责过程中发现有侵害群众利益等违纪违法行为的，应当向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府和监察机关反映。

第四十一条 村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。