01 基本案情

原告赵某某系顺义区某镇某村集体组织成员,1998 年10月20日,原告与本村村委会签订《合同书》，约定该村委会将本村一处空闲沙荒地租给原告从事养殖业，并允许其在租地内盖简易房屋。1998 年10月16日，原告一次性缴纳了50年租金。之后，原告在该承包土地上建了房屋从事养殖业。

2022年8月15日，被告北京顺义区某镇人民政府作出《限期拆除决定书》，并于当日下午5点后向原告送达该决定书。被告向原告送达《限期拆除决定书》的同时，向原告分别送达了《催告通知书》和《强制拆除决定书》。2022年8月16日，被告顺义区某镇人民政府将原告赵某某建设的位于该镇某村的建筑物、构筑物、附属物及葡萄架予以强制拆除。

事件发生后，赵某某认为，被拆建筑建房时没有违反相关法律法规，村委会在合同中明确约定允许在承包土地时建设简易房屋，被告北京顺义区某镇人民政府认定其所建房屋为违法建筑缺乏事实根据和法律依据，且被告在未取得合法拆除手续的情况下，对原告的房屋实施强制拆除行为缺乏法律依据是严重的违法行为。

为维护自己的合法权益，原告赵某某遂委托北京京尹律师事务所主任律师侯军奎、李春柳律师，将被告北京市顺义区某镇人民政府起诉至北京市顺义区人民法院，请求判令被告于2022年8月16日强制拆除原告所建建筑物、构筑物、附属物及葡萄架的行为违法。

02 法院判决

北京顺义区人民法院经审理后判决如下：确认被告北京市顺义区某镇人民政府于二O二二年八月十六日强制拆除原告赵某某所建位于北京市顺义区某镇某村的建筑物、构筑物、附属物及葡萄架的行为违法。

一、本案中关于涉案建筑物的合法性问题

原告租赁涉案土地的目的是“搞养殖业”，且某村委会亦允许原告在租赁土地内盖简易房屋，根据原告所述及在案证据可知，涉案建筑物中确实存在养殖用房等设施，原告亦实际进行过养殖，虽然其后来未再继续养殖，但亦没有证据证明原告停止养殖后将涉案建筑物全部均用于非农用途。

被告在针对涉及养殖的建筑物进行查处时，应当结合涉案建筑物形成时的土地规划用途，对涉养殖建筑物及设施的合法性进行认定。现被告未综合考量上述情形，仅以涉案建筑物未取得规划许可证为由，将原告的居住用房及养殖设施等一并认定为违法建设并予以强制拆除，属于认定事实不清，主要证据不足。

二、本案中，被告实施的强制拆除行为在程序上存在的问题

1、被告北京市顺义区某镇人民政府在实施强制拆除前虽然制作了《限期拆除决定书》《催告通知书》和《强制拆除决定书》，但上述文书均为同一天作出并送达，实际上并未给予原告自行拆除涉案建筑物的时间和机会，且未对原告进行调查询问，未听取原告的陈述和申辩；

2、强拆前，被告未提前五日在现场公告强制拆除决定;

3、被告未提交证据证明强拆前已将室内所有物品均搬出并交还给原告;

4、强拆时，被告未制作笔录，且未提交强拆过程的全程录像；

5、被告实施强制拆除行为时，尚处于原告对《限期拆除决定书》和《强制拆除决定书》享有的行政复议和行政诉讼期限内。

综上所述，被告对原告涉案所有建筑物、构筑物、附属物及葡萄架实施的强制拆除行为认定事实不清，主要证据不足，且明显违反法定程序。

04 法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

《中华人民共和国行政强制法》第三十四条：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

《中华人民共和国行政强制法》第三十五条：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。

《中华人民共和国行政强制法》第三十六条：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

《中华人民共和国行政强制法》第三十七条：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出。

《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条：强制拆除或者回填已建成的违法建设，行政执法机关应当提前5日在现场公告强制拆除或者回填决定，告知实施强制拆除或者回填的时间、依据、当事人的权利义务等。违法建设当事人是自然人的，通知本人或者其成年家属到场······行政执法机关对实施强制拆除或者回填应当制作笔录并全程录像。