案例要旨

根据《中华人民共和国刑法》规定：聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

基本案情

2012年12月12日15时许，张某顺的侄子张某2在为非法采矿的王某东处修理挖掘机时受伤后死亡，由于赔偿事宜没谈好，其和张某经、黄某、张某等人商议后认为王某东是非法采矿，政府应该承担一定监管责任，所以就开始去找政府。张某顺以政府监管不力为由，鼓动二三十人涌入金寨县人民政府办公大楼，其中六七个人在县委、县政府大楼门口拉扯了3条白色横幅，其余二十余人全部涌进县委、县政府大楼9楼县委常委会议室叫嚷，并与前来劝解、制止的民警、南溪镇政府工作人员大声争吵，严重扰乱了县委、县政府等机关的工作秩序。通过劝解，张某2的亲属于当天16时许收起了白色条幅，19时许陆续离开了县委、县政府大楼。

2012年12月14日15时许，张某2的三十余名亲属在张某顺鼓动下，张某国捧着张某2的遗像、黄某等人举着花圈、张某1拉着棺材，众人从殡仪馆准备前往县委、县政府上访，在被金寨县公安局民警阻止后，丢弃花圈、乘车前往，在江店新城区重新购买了花圈。17时左右涌进了县委、县政府办公大楼，强占办公地点，当夜数十人在保安值班室静坐。从14日下午至15日上午，经多方工作，张某2的亲属始终未离开县委、县政府办公大楼。15日上午9时30分左右，张某2的亲属摆放遗像于县委、县政府一楼大厅中央，在遗像两边各摆放2个花圈，设置灵堂，进行祭奠。接到报警后，金寨县公安局民警前往处置，通过劝解，15日上午11时10分，张某2的亲属撤掉张某2的遗像和花圈，陆续离开县委、县政府办公大楼。

金寨县人民检察院于2020年1月22日指控被告人张某顺犯聚众冲击国家机关罪，向安徽省金寨县人民法院提起公诉。

金寨县人民法院审理后判决：被告人张某顺犯聚众冲击国家机关罪，判处有期徒刑三年。

律师说法

冲击国家机关罪是指聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的行为。这种行为不仅会破坏国家机关的正常活动，而且也会给社会带来严重的危害和影响。因此，我国刑法规定，以暴力、威胁或者其他方法，聚众冲击国家机关，是违法行为，应当追究刑事责任。

在认定这种犯罪时，需要注意以下几点：

1. 行为人必须是以暴力、威胁或者其他非法手段，聚众冲击国家机关，并且造成了严重后果。如果行为人使用合法手段，如通过申请、请求等方式要求解决某种问题或者表达某种诉求，则不构成此罪。

2. 国家机关的范围包括各级权力机关、行政机关、司法机关等。

3. 如果行为人的行为没有达到犯罪程度，可以按照违反治安管理的有关规定处理。

本案中，被告人张某顺鼓动死者张某2的亲属到金寨县政府聚集、闹事，在政府大楼门口拉横幅、在大厅放遗像、摆花圈，致使现场秩序混乱，破坏了国家机关的正常工作秩序，妨害了国家机关的正常管理活动,使国家机关的尊严受到损害、威信降低，造成严重损失，其行为构成聚众冲击国家机关罪。

法律法规

《中华人民共和国刑法》第二百九十条：聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑:对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的，依照前款的规定处罚。


内容来源：（2020）皖1524刑初43号。