一、案件回放

新疆乌鲁木齐某村村民王某于2004年经过乡人民政府、某村民委员会批准，利用村里闲置建设用地修建房屋，用于创办农家乐。为了办好农家乐，王某建造了客房、厨房，修建了道路及其他附属设施，还种植了大量的树木，用心地经营。其所创办的农家乐被新疆维吾尔自治区旅游质量评定委员会评为3星级农家乐。

但2018年4月20日，乌鲁木齐市某区城市管理行政执法局（以下简称某区执法局）以未取得建设工程规划许可，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响为由，作出了《限期拆除违法建筑物、构筑物决定书》。同年4月26日，某区执法局将王某房屋强制拆除。王某不服强制拆除房屋的具体行政行为，起诉至法院。

最终，法院依法确认某区执法局强拆行为违法，判决某区执法局赔偿王某1689888元。某区执法局上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，经中院法官调解，某区执法局撤诉，王某承诺不再执行原判决，二审法院依法作出裁定，王某与所在村村民委员会达成协议，依法领取补偿款。

二、京尹律师论法

（一）王某自建房屋经过乡政府、某村民委员会批准，属于合法建筑，某区执法局认定王某房屋是违法建筑属于认定事实、适用法律错误，且在实施强拆过程中程序违法，依法应当确认违法。

王某用于创办农家乐的自建房屋经过了乡人民政府、某村民委员会批准，于2004年筹备施工。某区执法局认定王某用于创办农家乐的房屋属于违法建筑，所依据的是2008年1月1日实施的《城乡规划法》，某区执法局依据王某房屋建成之后实施的法律认定王某此前建造的房屋违法，违反了法不溯及既往的原则和《乌鲁木齐市查处违法建筑条例》第3条第3款“本条例施行前已建成的建筑物、构筑物，是否属于违法建设，依照建设当时施行的法律、法规的规定予以认定”的规定，属于认定事实、适用法律错误。

（二）某区执法局实施强拆过程中程序违法，依法应当确认违法。

《行政强制法》第44条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”因此，某区执法局实施强拆过程中并未公告，存在程序违法情形。《行政诉讼法》第70条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的……”据此，某区执法局认定王某房屋是违法建筑无事实基础和法律依据，二被告强制拆除王某房屋的行为依法应当确认违法。

（三）某区执法局强制拆除王某合法房屋，给王某造成了很大的经济损失，依法应当赔偿王某损失。

为了建造农家乐，王某投入了大量的人力、物力，农家乐逐渐从当初入不敷出发展到略有盈余。近年，农家乐经营收入基本上是王某唯一的生活来源。王某因患病花费了巨额医药费，常年需要人照顾，生活较为困难。强拆农家乐等于断绝了王某的经济来源，导致其家庭背上了更加沉重的经济负担。

《民法典》规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”因此，王某用于经营农家乐的房屋属于王某合法财产。某区执法局认定事实、适用法律错误，继而拆除王某赖以维持生计的房屋，给王某造成了巨大的经济损失，根据《国家赔偿法》第4条、第36条等规定，依法应当判令某区执法局对王某的损失进行赔偿。

三、京尹律师提醒

农家乐作为乡村脱贫致富的途径具有很多优势，既可以充分利用当地风俗民情、土特产等优势为农民创收，还具有低碳、环保等好处。然而，农家乐大多处于城乡接合部，在城市发展过程中往往由于城市建设而面临征收、拆迁。因此，如果您的农家乐面临被违法拆除时，要拿起法律的武器，依法维护自身合法权益。


（内容来源：书籍《房屋征收、征地补偿法律问题一本通》）