本案中，被告人宋某、闫某违反土地管理法规规定，未经政府主管部门批准，非法开垦草地，数量较大，其行为均已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。但二被告人自愿认罪认罚，并如实供述其犯罪事实，有坦白情节，且积极恢复被开垦的草地并经验收合格，依法可从轻、从宽处罚。

刑事判决书

公诉机关酒泉市肃州区人民检察院。

被告人宋某，男，生于1987年11月4日，甘肃省酒泉市人，中专文化，个体工商户，户籍地甘肃省酒泉市肃州区，现住酒泉市肃州区。2022年5月22日因殴打他人被酒泉市***肃州分局罚款500元。2023年5月25日因涉嫌非法占用农用地罪被金塔县***刑事拘留，同年6月1日被取保候审。

被告人闫某，男，生于1990年12月6日，甘肃省酒泉市人，中专文化，无业，户籍地甘肃省酒泉市肃州区，现住酒泉市肃州区。2012年11月27日因犯盗窃罪被玉门市人民法院判处有期徒刑三年四个月，并处罚金5000元，2015年7月24日刑满释放。2023年5月25日因涉嫌非法占用农用地罪被金塔县***刑事拘留，同年6月1日被取保候审。

酒泉市肃州区人民检察院以肃检刑诉（2024)38号起诉书指控被告人宋某、闫某犯非法占用农用地罪，于2024年1月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。酒泉市肃州区人民检察院指派检察员张某荣出庭支持公诉，被告人宋某及辩护人蔺某、被告人闫某及辩护人赵某到庭参加诉讼。现已审理终结。

酒泉市肃州区人民检察院指控，2023年春节前夕，被告人宋某心生在金塔县开垦荒地办农场的想法，后实地考察选定在金塔县大庄子镇头墩东滩开荒，之后宋某出资雇佣金塔籍男子祁某组织机械给其开垦荒地，并指使被告人闫某现场具体负责实施开荒。2022年2月中下旬开始，被告人宋某、闫某指使祁某动用四台装载机持续开垦约二十天，将头墩东滩上原生的芦草、骆驼刺等植被全部毁坏，开垦整理成耕地。2023年3月8日晚，被告人闫某指挥挖掘机司机在新开垦的土地上挖滴灌带总管沟时，被现场查获。经套核国土三调数据库，现场非法开垦毁坏土地面积为428.5亩，其中其他草地244.2亩，沙地184.3亩。案发后，被告人宋某、闫某对被开垦的土地进行了修复治理，经金塔县自然资源局验收修复合格。

上述事实，被告人宋某、闫某在开庭审理过程中亦无异议，并有案件移送书、接处警情况登记表、受案登记表、立案决定书，证人祁某、鲁某、王某、陈某证言，扣押决定书、扣押笔录、清单及物证手机照片，发还清单，闫某非法开垦草原案的调查报告，勘验、检查笔录、方位示意图及现场照片，辨认笔录及照片，微信、银行账户交易明细，关于闫某非法开垦土地的土地属性及面积证明，金塔县人民政府关于禁止非法开荒、乱砍乱伐、乱采乱挖等破坏自然资源行为的公告、宣传照片，金塔县第三次全国国土调查主要数据公报，酒泉市林业和草原局关于进一步加强草原资源保护环境监管的通知，鉴定评估报告及生态修复方案，宋某非法开垦草原案生态修复现地核查情况的说明及现场照片，金塔县自然资源局关于宋某卫星时序影像图相关情况说明，刑事判决书，归案情况说明，现场检测报告书，查询违法犯罪记录情况说明，户籍信息等证据证实，足以认定。

本院认为，被告人宋某、闫某违反土地管理法规规定，未经政府主管部门批准，非法开垦草地，数量较大，其行为均已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。控方指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。在共同犯罪中，被告人宋某出资雇佣他人，并指使被告人闫某负责开垦草地，在本案中起了主要作用，系主犯，被告人闫某积极参与，在本案中起了辅助作用，系从犯，依法应当从轻处罚。二被告人自愿认罪认罚，并如实供述其犯罪事实，有坦白情节，且积极恢复被开垦的草地并经验收合格，依法可从轻、从宽处罚，但被告人闫某有前科、被告人宋某有劣迹，又可酌定从重处罚。被告人闫某虽系从犯，但在本案中所起作用相对较大，量刑时应予体现。二被告人的辩护人均提出被告人有坦白情节，自愿认罪认罚，积极恢复治理被毁坏的草原并经验收通过，愿意缴纳罚金及被告人闫某的辩护人提出从犯的辩护观点，符合本案事实，予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第二十七条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条，最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：

被告人宋某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金30000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。

被告人闫某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金30000元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省林区中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。




（来源：（2024）甘0902刑初61号）