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征拆维权：居委会系居民自治组织，无权实施房屋征收改造工作

2025-11-18

01 基本案情



   2000年，龚女士等与成都市**区**桥街道**社区居委会签订了《协议书》，协议约定使用集体土地建造房屋。龚女士等交纳了土地使用款，按照村里统一规划，建起了三层楼房，一层房屋用于商业经营，二、三层房屋用于居住。2020年，政府对龚女士等居民房屋进行搬迁改造，经协商，没有达成补偿协议。2021年，社区居委会把龚女士等告上法庭，请求法院确认签订的《协议书》无效，立即腾退土地。经开庭审理，居委会撤回了起诉。后又重新向法院提起诉讼，请求确认与龚女士等签订的《协议书》解除。2022年，成都市**区法院作出（2021）川***7民初***93号《民事判决书》，判决确认涉案《协议书》解除，龚女士等人不服提起上诉，成都市中级法院经审理，作出裁判。

四川省成都市中级人民法院作出（2023）川**民终***1号《民事裁定书》，裁定如下：1.撤销四川省成都市**区人民法院民事判决（原审案号详见附表一）；2.驳回四川省成都市**区**桥街道**社区居委会的起诉。

02裁判理由

     案涉争议的背后是地方政府对该区域居民房屋实施的征收改造活动。房屋征收以及征收补偿安置事宜，核心是行政机关与被征收人之间的行政法律关系。而《民事诉讼法》规定民事诉讼仅处理平等民事主体间的人身和财产纠纷，本案本质是征收引发的争议，需依据《土地管理法》等相关法规通过征收法定程序解决，并非民事纠纷，因此不属于法院民事诉讼的受理范畴，一审法院按民事合同纠纷判决解除协议有误。

一方面，房屋征收改造是地方人民政府的法定职责，居委会只是居民自治组织，根本无权实施房屋征收改造相关工作。另一方面，案涉集体土地大概率已被征收为国有土地，这意味着居委会不再是案涉土地的所有权人。基于此，居委会与案涉土地及征收事宜已无实质利害关系，不具备以原告身份提起诉讼的主体资格。

从协议内容来看，居委会自愿将案涉土地给龚女士等人永久使用，龚女士等人一次性付清土地占用费，居委会还需协助办理产权证书，这表明《协议书》实质是集体建设用地使用权转让协议，而非租赁协议。协议签订后，龚女士等人已履行付款义务并建房使用多年，成为案涉土地实际使用权人。居委会以征收为名主张解除合同，缺乏事实与法律支撑，一审法院未审查协议性质便判决解除，存在事实认定基础缺失的问题。

居委会要求解除协议的诉求，实质是试图收回案涉土地使用权，该争议属于土地使用权争议。依据《土地管理法》相关规定，此类土地使用权争议应先由行政机关进行处理，而非直接通过民事诉讼解决。一审法院跳过行政前置处理程序，直接以民事判决方式处理该争议，不符合法律规定的纠纷解决流程。

03 裁判要旨

本案实质是政府主导的房屋征收行政行为引发的纠纷，并非平等民事主体间的普通合同纠纷。居委会作为居民自治组织，既无涉案诉讼的原告主体资格，该案也不属于人民法院民事诉讼的受案范围，故二审法院撤销一审判决并驳回居委会起诉，明确征收相关纠纷应遵循行政法律程序处理。